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  在本次證券法修訂草案的“四審”過程中,對于大幅提高違法成本也是關鍵詞之一。

  報告指出,有的常委會組成人員和地方、部門、單位建議,在修訂草案三次審議稿的基礎上,進一步加大對證券違法行為的處力度,顯著提高證券違法成本,嚴厲懲治并震懾違法行為人。

  之前在《證券法》修訂草案三次審議稿中,就單獨設置了“投資者保護”這一章,擬明確投資者適當性管理、現金分紅、證券公司舉證責任倒置、股東代表訴訟等一系列具體制度,進一步加強對投資者的保護。

  本次修訂內容主要包括六個方向。

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  在本次“四審”過程中,對于投資者保護方面又有新內容。憲法和法律委員會經研究,建議在修訂草案三次審議稿第一百零五條中增加兩款規定:

  司法部副部長劉炤此前曾公開表示,《證券法》作為我國證券市場的基本法,在中小投資者權益保護法律體系中居于核心地位,司法部將積極推動建立完善包括中小投資者權益保護在內的證券法律制度,為有效保護中小投資者合法權益、增強投資者信心、提高證券市場活力和韌性提供堅實的制度保障。

  一是精簡優化證券發行條件。將發行股票應當“具有持續盈利能力”的要求,改為“具有持續經營能力”,同時,按照注冊制改革精神,大幅度簡化公司債券的發行條件。

  在本次證券法修訂草案的“四審”過程中,對于大幅提高違法成本也是關鍵詞之一。

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  三是強化證券發行中的信息披露。按照注冊制“以信息披露為核心”的要求,增加規定:“發行人報送的證券發行申請文件,應當充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息,內容應當真實、準確、完整”。

  1998年12月29日,《中華人民共和國證券法》由第九屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修訂通過,1999年7月1日起施行。

  一是,按照全面推行注冊制的基本定位規定證券發行制度,不再規定核準制;同時,為有關板塊、有關證券品種分步實施注冊制的進程安排,留出法律空間。

  一是明確,投資者提起虛假陳述等證券民事賠償訴訟,可能存在有相同訴訟請求的其他眾多投資者的,人民法院可以發出公告,說明該訴訟請求的案件情況,通知投資者在一定期間向人民法院登記。人民法院作出的判決、裁定,對參加登記的投資者發生效力。

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  在此前證券法進行“三審”時,對于違法違規行為的處罰標準就已經有所提高,當時是把對內幕交易、市場操縱、虛假信息等違法違規行為的最高罰款金額從之前的3倍提升到5倍,信披違法的最高罰款提高至200萬。從“四審”稿的變化來看,證券違法行為的“頂格處罰”標準又有望進一步大幅提高。

  二是明確,投資者保護機構接受五十名以上投資者委托,可以作為代表人參加訴訟,并為經證券登記結算機構確認的權利人向人民法院登記,但投資者明確表示不愿意參加該訴訟的除外。

  據報道,第十三屆全國人大常委會第十五次會議12月23日聽取了全國人大憲法和法律委員會關于證券法修訂草案審議結果的報告。

  而本輪證券法修訂時間周期較長,2015年4月由十二屆全國人大常委會第十四次會議進行了“一審”,2017年4月十二屆全國人大常委會第二十七次會議“二審”,2019年4月十三屆全國人大常委會第十次會議“三審”,再到如今的“四審”,時間跨度已經接近五年。

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